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最低工资对就业影响有多大
作者:系统管理员    发布于:2014-11-24 23:41:07    文字:【】【】【

10月24日,人社部召开新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在会上表示,截至9月底,全国共有17个地区调整了最低工资标准。江苏省从11月1日起调整最低工资标准,河北省也将从12月1日起再次上调最低工资标准。最低工资不断上涨是否会影响就业?政府应如何制定最低工资标准?这些问题值得深思。

最低工资标准涨幅跑赢GDP与CPI

据统计,截至目前,全国今年共有19个省份上调最低工资标准,平均调增幅度14.1%。虽然增长幅度达到了两位数,但是14.1%仍是近年最低水平。

人社部数据显示,2011年全国24个省份调整最低工资标准,平均增幅22%;2012年25个省份调整最低工资标准,平均增幅20.2%;2013年全国27个地区调整了最低工资标准,平均调增幅度为17%。据国家统计局数据显示,我国今年前三季度GDP同比增长7.4%,CPI同比上涨2.1%,全国居民人均可支配收入14986元,同比名义增长10.5%,扣除价格因素实际增长8.2%。由此可以看出,虽然最低工资标准涨幅比往年有所降低,但是仍然跑赢了GDP和CPI。一方面是最低工资仍然在以较大幅度增长,另一方面,与往年相比增幅又在下降,这说明什么呢?

山东大学经济学院教授侯风云说:“这说明我们的基本政策还是要让广大劳动者分享经济发展成果,也说明劳动力市场的形势已经有了新变化,不涨工资的话,可能工人就不会来了。增幅下降同时说明政策也考虑到目前经济形势下行,要给企业降低一点成本。否则如果成本过高,企业不能支撑,最终影响的还是就业。但是我个人觉得应该降低社保费率、税费等,这些负担减下来,企业会有更多空间给劳动者涨工资。”

最低工资引发不同的就业效应

这里引出一个问题,就是最低工资的不断上涨是否会影响就业。关于这个问题,历来众说纷纭。

西南财经大学经济学院副教授马双这样说:“最低工资制度是各国政府管制劳动力市场的重要手段之一。早在20 世纪30年代,美国就通过 《公平劳动标准法》确定了联邦最低工资,以保护劳动者的合法权益。在我国,为保障劳动者取得合理的劳动报酬,1993年中央政府也开始实行最低工资制度,随着2004年《最低工资规定》的颁布,最低工资制度在全国得以全面实施。通过制定最低工资标准,政府可以保障劳动者的最低收益,维持劳动者的基本生活水平;平衡雇主与雇员在劳动力市场的要价能力,调整经济成果中资本与劳动的分配比例;缩小劳动者之间的工资差距,使低技术工人的工资增长更多。但是,最低工资对劳动力市场也可能产生负面影响。首先,最低工资制度会增加劳动力成本,从而增加社会失业。其次,最低工资制度还可能损害其最想保护的劳动者即低技术工人的经济利益,使他们反而失去工作。”

河南理工大学经济管理学院副教授傅端香在考察了国际上一些主要国家最低工资上涨对就业的影响后发现,从发达市场经济国家美国、英国和法国来说,最低工资对各自就业的影响不同。在美国,最低工资的就业效应主流方面是负效应。在法国,最低工资标准的提高对就业没有显著影响。而在英国,最低工资标准的提高并没有减少就业,总体上英国最低工资造成的失业效应比美国要弱。在发展中国家,最低工资的就业效应不完全相同。在墨西哥,最低工资总体上对就业有负影响。在印度尼西亚,最低工资的就业效应不确定。而在巴西,最低工资就业效应不明显。

合适的最低工资标准才能促就业

为什么会出现对就业的不同影响呢?傅端香认为,最低工资制度执行力的强弱影响了最低工资的就业效应。一般来说,在其他条件基本相似的情况下,在最低工资执行较弱的国家或地区,其最低工资对就业的负面影响较小;在最低工资制度执行相对严格的国家或地区,最低工资对就业的负面影响要显著一些。比如,最低工资对墨西哥和哥伦比亚两国的就业产生了不同的影响,一是由于最低工资标准的高低,最低工资越接近平均工资,对就业的负面影响越大。二是源于两国对最低工资制度的执行力的强弱。墨西哥最低工资制度执行力较弱,最低工资对其就业的负面影响较小;哥伦比亚最低工资制度执行力较强,最低工资对其就业的负面影响更为显著一些。发达国家实施的最低工资制度较早,法律较为完善,很多发达国家颁布了《最低工资法》。因此,在发达国家,最低工资制度的执行力相对发展中国家来说要强,最低工资对就业的负面影响较强。

马双针对中国的最低工资对就业的影响进行了研究,利用1998—2007年规模以上工业企业报表数据,实证检验了最低工资上涨与企业平均工资、企业雇佣人数的关系。研究发现,最低工资上涨可以从整体上提高员工的工资水平。最低工资每增加10%,企业平均工资将增加0.3%—0.6%。对不同行业的企业,最低工资上涨的影响也有差异。最低工资每增加10%,劳动密集型行业将增加平均工资0.61%,而其他行业仅增加0.28%。对工资水平位于最低工资附近的企业,最低工资上涨对平均工资的影响最大。最低工资每上涨10%,这些企业的平均工资将提高工资0.63%。最低工资上涨会减少就业。最低工资每增加10%,企业雇佣人数将显著减少0.6%左右,且对不同行业,该影响有一定程度的差异。最低工资制度的实施,在一定程度上的确提高了就业者的工资水平,但与此同时,它使就业人数出现了一定程度的下降。因此,政府在制定最低工资时,需要权衡其在收入分配上的效果以及其对就业的负面影响。

最低工资标准太低,不能起到基本的保障作用;最低工资标准过高,会给就业带来负面影响。因此,只有合适的最低工资标准,才能促进最低工资和就业相互协调发展。(本报记者 李小彤 漫画图表 小米/绘)

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